編者按：營(yíng)改增的目的是解決重復(fù)征稅問(wèn)題，創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境，是一項(xiàng)既利于當(dāng)前又功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，也是一項(xiàng)謀一域而促全局的重大改革。改革試點(diǎn)兩年多來(lái)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績(jī)。

今年年初，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，接下來(lái)電信業(yè)也將被納入。隨著營(yíng)改增在深度和廣度上不斷拓展，改革的難度和阻力也在增加。營(yíng)改增“深水區(qū)”中該如何前行？本報(bào)從今天起推出系列報(bào)道，報(bào)道改革帶來(lái)的新變化、新亮點(diǎn)，解讀社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以澄清誤區(qū)、凝聚共識(shí)，順利推進(jìn)這臺(tái)“重頭戲”。

營(yíng)改增這棵“梧桐樹(shù)”，吸引了更多“洋鳳凰”

營(yíng)改增作為財(cái)稅改革的“重頭戲”，自2012年1月1日開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，到今年一季度全國(guó)已累計(jì)減稅2203億元。

同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司，是一家位于蘇州高新技術(shù)園區(qū)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，主要提供在線旅游酒店預(yù)訂服務(wù)。

“像我們這種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最大的投入是購(gòu)買(mǎi)技術(shù)設(shè)備和投放廣告，這兩塊加起來(lái)占到公司經(jīng)營(yíng)成本的70%以上。營(yíng)改增后這兩部分的稅都能得到抵扣，負(fù)擔(dān)明顯減輕?！蓖叹W(wǎng)總裁吳志祥介紹，稅負(fù)降低讓同程網(wǎng)可以投入更多的資金，來(lái)研發(fā)新業(yè)務(wù)和快速拓展市場(chǎng)，公司員工由營(yíng)改增前的1600人，擴(kuò)大到現(xiàn)在的2500多人。

營(yíng)改增消除了重復(fù)征稅，大大激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情，吸引了更多的資源向服務(wù)業(yè)集聚。服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，新增企業(yè)戶數(shù)快速增長(zhǎng)，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

營(yíng)改增實(shí)施一年，江蘇省南京市試點(diǎn)行業(yè)中，新辦企業(yè)高達(dá)16072戶，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)超九成，增速高出全市其他行業(yè)12個(gè)百分點(diǎn)；福建省廈門(mén)市新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)1.1萬(wàn)戶，僅文化創(chuàng)意企業(yè)就從1959戶增加到5253戶。

不僅如此，營(yíng)改增這棵“梧桐樹(shù)”，也吸引了更多“洋鳳凰”落戶。2012年，凱斯紐荷蘭全球有限公司組建上海機(jī)械研發(fā)公司，落戶上海的研發(fā)中心地區(qū)總部。研發(fā)公司主要從事農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械研究開(kāi)發(fā)，并提供與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)。2013年，該公司研發(fā)服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入5200多萬(wàn)元，因初始設(shè)備投資金額較大，抵扣后企業(yè)無(wú)需繳納增值稅，最大程度地享受到了營(yíng)改增帶來(lái)的實(shí)惠。

營(yíng)改增試點(diǎn)兩年來(lái)，上海新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部92家，投資性公司45家，研發(fā)中心32家，其中七成以上是從事?tīng)I(yíng)改增應(yīng)稅服務(wù)的企業(yè)。國(guó)際性跨國(guó)公司落戶上海的意愿明顯增強(qiáng)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)最大“容納器”作用明顯

“服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器，營(yíng)改增促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，直接拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。

2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)46%，首次超過(guò)制造業(yè)；今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到49%，比去年同期提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯高于制造業(yè)。過(guò)去我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約拉動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)；目前GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約可以拉動(dòng)130萬(wàn)人就業(yè)。

上海開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)以來(lái)，兩年增加就業(yè)分別為14.6萬(wàn)人和14.5萬(wàn)人。特別是小微企業(yè)稅負(fù)減輕后，活力不斷增強(qiáng)，在活躍市場(chǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。北京市對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查顯示，2013年1—11月，營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1587.3億元，同比增長(zhǎng)19.6%，高于非試點(diǎn)單位3.6個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員達(dá)到186.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.4%，高于非試點(diǎn)單位4.9個(gè)百分點(diǎn)。

“2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，處于一個(gè)中高速水平，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到1310萬(wàn)人，確實(shí)是一個(gè)了不起的成績(jī)。今年一季度，全國(guó)又新增就業(yè)300萬(wàn)人，這其中，營(yíng)改增推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用?！卑拙懊髡J(rèn)為。

生活服務(wù)業(yè)適時(shí)納入，幾百萬(wàn)戶小微企業(yè)將直接受益

下一步營(yíng)改增如何推進(jìn)？從兩會(huì)上透露的信息看，電信業(yè)很快納入試點(diǎn)已經(jīng)明確，接下來(lái)還有建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)?！昂罄m(xù)營(yíng)改增試點(diǎn)方案，應(yīng)充分考慮如何促進(jìn)就業(yè)，這樣可以更充分發(fā)揮營(yíng)改增的宏觀效應(yīng)。”白景明表示。

今年1月1日起，鐵路和郵政業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，新納入試點(diǎn)企業(yè)1.86萬(wàn)戶。其中，上門(mén)收取包裹和寄送包裹的快遞企業(yè)占了七成?？爝f業(yè)收派服務(wù)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，營(yíng)改增對(duì)其適用6%的低稅率，有利于降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加就業(yè)。

餐飲、住宿、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，對(duì)于方便和豐富人民生活、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要作用。近年來(lái)，由于勞動(dòng)成本和房屋租金增加較快，不少企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難?！吧罘?wù)業(yè)門(mén)類(lèi)復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶居多，是典型的門(mén)檻低、就業(yè)吸容力彈性大的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮適時(shí)納入營(yíng)改增。”白景明認(rèn)為。

記者從財(cái)稅部門(mén)獲悉，目前財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在積極研究包括生活服務(wù)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)方案。如果營(yíng)改增擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)，不僅會(huì)使幾百萬(wàn)戶小微企業(yè)直接受益，稅負(fù)明顯減輕，而且對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展也將起到積極促進(jìn)作用。