一、本公告發(fā)布的背景是什么？
本公告發(fā)布的目的之一是進一步完善預約定價安排管理。我國自20世紀90年代末開始預約定價安排的實踐，2002年《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和2008年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式規(guī)定了預約定價制度，2009年《國家稅務總局關于印發(fā)<特別納稅調整實施辦法（試行）>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕2號）對預約定價制度及執(zhí)行程序進行了細化。但隨著實踐的發(fā)展，預約定價安排管理程序需要進一步完善。本公告結合我國多年實踐，進一步規(guī)范了預約定價安排談簽流程，以便更好地指導稅企雙方談簽預約定價安排。
本公告發(fā)布的目的之二是落實稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃。近年來，我國積極參與國際稅收規(guī)則制定，特別是深度參與BEPS行動計劃。BEPS行動計劃成果轉化，需要出臺國內配套政策。本公告的發(fā)布一方面是落實BEPS第5項行動計劃最低標準的要求，將單邊預約定價安排納入強制自發(fā)情報交換框架，并告知納稅人；另一方面是BEPS第14項行動計劃在中國落地的具體措施之一，能夠為納稅人提供稅收確定性。雙邊或者多邊預約定價安排的談簽，也有利于避免或者消除國際重復征稅。
二、本公告的主要變化是什么？
與《特別納稅調整實施辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2009〕2號文件印發(fā)）第六章預約定價安排管理相比，本公告主要做了以下修改：
一是下放了預約定價安排受理權限。除應由稅務總局受理的情況外，明確由負責特別納稅調整事項的主管稅務機關受理。
二是調整了預約定價安排談簽與執(zhí)行的階段。根據(jù)多年預約定價安排實踐情況，重新調整了6個階段，增加了談簽意向階段，將磋商和簽訂安排合并為一個階段，即協(xié)商簽署階段，并調整了順序，使得6個階段的劃分更為科學合理。
三是強調了談簽意向的重要性。將預約定價安排適用年度的計算起點由企業(yè)提交正式書面申請的次年調整為主管稅務機關向企業(yè)送達接收其談簽意向的《稅務事項通知書》之日所屬納稅年度。
四是增加了稅務機關拒絕談簽意向、優(yōu)先受理正式申請和拒絕正式申請的條款，優(yōu)化了分析評估、監(jiān)控執(zhí)行等有關流程。
五是增加了單邊預約定價安排信息交換條款。根據(jù)稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目最低標準的要求，我國承諾將2016年4月1日以后簽署的單邊預約定價安排納入強制自發(fā)情報交換框架，定期與相關國家（地區(qū)）進行信息交換，并將此情況告知納稅人。
三、信息交換是否會影響單邊預約定價安排的保密性？
BEPS第5項行動計劃最低標準要求BEPS參與國交換單邊預約定價安排信息，同時也對信息交換的保密性做出了嚴格規(guī)定。按照有關規(guī)定，我國與其他國家（地區(qū)）稅務主管當局將嚴格遵守信息交換的有關保密規(guī)定，并接受G20和OECD的審議和監(jiān)督。
來源：國家稅務總局
